CONSULTORÍA: Diagnóstico de actores y ruta de atención de violencia en menores de 13 años en el estado de Colima, México.

I. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo principal de la consultoría es realizar un diagnóstico del marco de derechos y normatividad existente, así como de la capacidad instalada, y la operación actual en el estado de Colima de los mecanismos de atención y protección a casos de todo tipo de violencia (incluyendo la violencia sexual) de menores de 13 años.

1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2. Realizar una descripción del marco de derechos, protección y las principales normativas sobre la atención a la violencia (incluida la violencia sexual) a menores de 13 años a nivel federal, estatal como local.
3. Realizar un mapeo de las rutas de atención en violencia en menores de 13 años, y de existir, las modalidades/herramientas de coordinación entre diversos actores (públicos, organizaciones de la sociedad civil, colectivos) en el estado de Colima
4. Describir las capacidades y competencias existentes para la atención a la violencia en menores de 13 años entre los actores involucrados en Colima.

II. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA CONSULTORÍA

La consultoría busca responder las siguientes preguntas:

a) ¿Cuál es el marco de derechos, las leyes, normativas que existen para la atención y protección en casos de violencia en menores de 13 años?

Se deben considerar los acuerdos y convenciones internacionales a los que se ha adherido México vigentes. Las leyes y normas se deben colocar en orden utilizando la pirámide de Kelsen como marco de referencia.

b) ¿Qué instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil u otros actores proporcionan atención a casos de violencia en menores de 13 años en Colima? ¿Qué tipo de servicios/atención ofrece cada una de estas instituciones u organizaciones?

Se debe incluir a todos los actores implicados, su rol, responsabilidades, nivel de responsabilidad.

Se debe especificar el lugar, horario de atención tipo de servicio disponible, así como los requisitos para proporcionar atención.

En el caso de instituciones públicas, se debe especificar a qué nivel de gobierno pertenece, su rol dentro del proceso y el alcance de sus acciones.

c) ¿Cómo se vinculan, y de qué manera (ej: formal, legal, informal, operativa) los distintos actores que participan en la atención a casos de violencia en menores de 13 años? Se debe especificar si se utiliza, por ejemplo: una referencia formal, indicación de la procuraduría de protección a NNA, etc.

d) Con la información recolectada: ¿Cuál es la ruta actual de protección y atención para casos de violencia en menores de 13 años en Colima?

Se debe utilizar un diagrama de flujo identificando claramente a los actores y sus obligaciones/responsabilidades/acciones.

e) ¿Cuáles son las fortalezas, debilidades, brechas y “cuellos de botella” de la ruta de atención actual?

e) ¿Cuáles serían las recomendaciones para mejorar y hacer más eficiente la ruta de atención a la violencia en menores de 13 años en Colima?

f) ¿Qué actores en el estado de Colima cuenta con personal capacitado en atención a los diferentes tipos de violencia en menores de 13 años? Se deben especificar el tipo de capacitaciones, cuándo se llevaron a cabo y por quién.

III. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

Para cumplir con los objetivos de la consultoría, se deberá llevar a cabo trabajo de gabinete, junto con recolección de datos primarios, dando preferencia al trabajo de campo presencial, si la situación epidemiológica por la pandemia por COVID-19 lo permite, y siempre respetando las medidas de bioseguridad establecidas por MdM y las instituciones u organizaciones informantes clave. La persona responsable de la consultoría también puede proponer metodologías y actividades que se consideren necesarias y sean viables para obtener los productos esperados.

Elementos conceptuales a considerar:

-Marco de derechos para NNA en México, las responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Protección a Niños, niñas y adolescentes (SIPINNA), así como de las Procuradurías de Protección de NNA.

-Utilizar la pirámide de Kelsen para la descripción de la normativa en distintos niveles.

-Considerar la reforma de 2019 al Sistema Nacional de Salud (INSABI) y sus implicaciones, si las hubiera, en la ruta de atención, así como el impacto y cambios operativos derivados de la pandemia por COVID-19.

-El enfoque de MdM sobre atención a la violencia (se proporcionarán los documentos relevantes al inicio de la consultoría)

Actividades a desarrollar en la consultoría

1. Revisión sistemática de toda la normativa existente nacional (incluyendo los tratados a los que México se ha adherido), estatal y local. [Actividad de gabinete]**

2. Recolección de datos primarios a través de visitas, entrevistas (presenciales o remotas) a informantes clave de cada una de las instituciones u organizaciones que forman parte de la ruta de atención a la violencia actualmente. Se debe considerar el pilotaje de los instrumentos de recolección como parte de las actividades. [Actividad de campo].**

3. Elaboración y entrega de los productos [Actividad de gabinete]**

4. Participación de la persona responsable de la consultoría en las reuniones de seguimiento y coordinación con MdM. Tras la firma del contrato, se llevará a cabo una reunión inicial de coordinación, durante la cual se definirá la periodicidad de las reuniones de seguimiento y los mecanismos de retroalimentación, así como los aspectos logísticos relevantes. **

5. Presentación de resultados: La persona responsable de la consultoría realizará una sesión de presentación de resultados de la consultoría al equipo de MdM en Colima y a la Coordinación Nacional de MdM. La sesión podrá ser presencial o virtual, dependiendo de la situación epidemiológica por COVID-19 y localización de la persona responsable de la consultoría y el equipo de MdM. **

Si la presentación es presencial, la persona responsable de la consultoría acudirá con su propio equipo de cómputo y la versión digital de la presentación. MdM proporcionará el espacio físico, agua, café, proyector y conexión a internet. **

IV. PRODUCTOS E INFORMES A ENTREGAR

A continuación, se detallan los productos de la consultoría, así como los lineamientos mínimos que la persona responsable de la consultoría debe tomar en cuenta para su realización, pudiendo proponer otros que no estén contemplados en estos términos de referencia pero que se consideren de importancia para lograr los productos definidos.

PRODUCTO 1: PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA

La persona responsable de la consultoría deberá entregar un documento que contenga los objetivos, las principales estrategias para su desarrollo, la metodología que utilizará incluyendo los instrumentos de recolección de datos. Así mismo tiene que incluir las fechas y los horarios de la realización de entrevistas con los actores involucrados, y un cronograma de trabajo.

Plan de trabajo y cronograma tendrán que ser aprobados por la coordinación de proyecto conforme a los plazos establecidos en los TdR.

Entrega: El plan de trabajo se realizará en Word y el cronograma en excell. Deberá incluir los acuerdos y aclaraciones contempladas en la primera reunión de coordinación entre MdM y la persona responsable de la consultoría.

Primera versión: A más tardar 4 días naturales después de la firma del contrato.

Versión aprobada por la coordinación del proyecto: Una semana después de la firma del contrato.

PRODUCTO 2: NORMATIVA EN MATERIA DE VIOLENCIA EN MENORES DE 13 AÑOS, A NIVEL FEDERAL, ESTATAL Y LOCAL.

La persona responsable de la consultoría deberá entregar un resumen ejecutivo de las principales normativas vigentes en materia de atención a violencia en menores de 13 años, a nivel federal, estatal y local. Incluyendo los marcos conceptuales indicados previamente. Se deberá utilizar la pirámide de Kelsen como marco de referencia y se deberán incluir los principales contenidos de cada normativa en lenguaje accesible a un público informado, pero no especialista. Se debe dar prioridad al uso de esquemas, tablas, figuras u otros elementos gráficos que faciliten la comprensión del contenido. Se deben colocar todas las fuentes bibliográficas, así como los hipervínculos a las normativas y otros documentos mencionados.

Entregas:

Primera versión: 7 días naturales después de la firma del contrato

Retroalimentación por parte de MdM: 5 días después de la entrega de la primera versión

Versión final: 14 días naturales después de la entrega de la retroalimentación de MdM

PRODUCTO 3: MAPEO DE ACTORES Y ANALISIS DE LA CAPACIDAD INSTALADA

Este producto es resultado del análisis de la recolección de datos primarios sobre atención a la violencia en menores de 13 años en el estado de Colima. Tiene que recoger un mapeo detallado de los actores claves presentes en el territorio estatal, teniendo en cuenta su capacidad instalada actual. Los actores son tanto instituciones públicas como organizaciones de la sociedad civil, colectivos u otros actores relevantes. Se analizará el tipo de servicio ofrecido, el número de atenciones realizadas, la cantidad/especialización de recursos humanos, las rutas que actualmente utilizan para la derivación/referencia, utilizando las herramientas de entrevista y realizando entrevistas presenciales o telefónicas. Es necesario poner en evidencia en las conclusiones las posibles brechas o “cuellos de botella” en la atención, además de realizar un análisis final de los puntos de fuerza y de debilidad de la actual estrategia de referencia entre organizaciones, además de las diferentes necesidades de refuerzo de capacidades de los actores.

MdM facilitará un directorio con los datos de contacto de actores clave, la persona responsable de la consultoría deberá integrar otros actores relevantes.

Este producto deberá responder de manera detallada y especificando funciones, responsabilidades, al menos, las siguientes preguntas:

1. ¿Cómo/quién identifica los casos de violencia en menores de 13 años?
2. ¿Cómo/quién/cuándo/ a dónde se refieren los casos de violencia en menores de 13 años?
3. ¿Cómo/en qué momento es realizada la recepción por el SIPINNA?
4. ¿Cómo /quién/ de qué manera se realiza la atención a necesidades inmediatas y urgentes? Ej: salud, alimentación, alojamiento, vestimenta, etc.
5. ¿Cómo/quién/ de qué manera se realiza la evaluación del interés superior del menor de 13 años?
6. ¿Cómo/quién/de qué manera de realiza la determinación del interés superior del menor de 13 años?
7. ¿Cómo/quién/de qué manera se realiza el seguimiento al caso?

El equipo consultor podrá integrar otras preguntas que considere relevantes o necesarias.

Entregas:

-Versión 1 de la Guía de entrevista semi-estructurada para informantes clave: 7 días naturales después de la firma del contrato.

-Retroalimentación de MdM: A más tardar 3 días hábiles después de la entrega de la versión 1

-Versión final de la guía de entrevista: 2 días naturales después de la entrega de la retroalimentación de MdM.

-Versión 1 del mapeo de actores y análisis de la capacidad instalada: 30 días naturales después de la firma del contrato.

-Retroalimentación de MdM: 7 días hábiles tras la entrega de la primera versión

-Versión final del mapeo de actores y análisis de la capacidad instalada: 7 días naturales tras la entrega de la retroalimentación de MdM.

PRODUCTO 4: RUTAS DE ATENCIÓN Y FLUJOGRAMAS

La persona responsable de la consultoría deberá realizar un diagrama de flujo u otro tipo de esquema que ilustre las rutas de atención actuales de atención integral a la violencia en menores de 13 años en el estado de Colima. Es decir, cómo operan en el día a día, describiendo los detalles especificados en las secciones previas y basándose en los datos primarios recolectados. Incluirá una propuesta de rutas de atención, potenciando las fortalezas y que cubra las brechas y carencias identificadas en la ruta actual.

Se deberá incluir un flujograma o esquema por separado, sobre la ruta de atención a la violencia sexual en menores de 13 años.

A partir del análisis de la información y diagnostico base, la persona responsable de la consultoría tendrá que desarrollar rutas de atención para violencia en menores de 13 años, que comprenda los servicios ofrecidos tanto por instituciones públicas, como para organizaciones de la sociedad civil y colectivos; y diseñar los flujogramas de fácil lectura e intuitivos para cada ruta de atención identificada.

Se deberá incluir cualquier texto narrativo que se considere necesario para complementar los flujogramas, el cual no deberá exceder la extensión de una cuartilla. Se deberá entregar este flujograma en una versión editable para retroalimentación.

Este producto debe tener concordancia con el mapeo de actores y el análisis realizado.

Entregas: -Versión 1 de las rutas de atención identificadas con flujogramas: 45 días naturales después de la firma del contrato.

-Retroalimentación de MdM: A más tardar 7 días hábiles después de la entrega de la versión 1

-Versión final de las rutas de atención a la violencia en menores de 13 años: 5 días naturales después de la entrega de la retroalimentación de MdM.

PRODUCTO 5: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

La persona responsable de la consultoría elaborará una presentación en el programa power point, o en otro compatible con Office y en versión editable, la cual utilizará para la presentación de los resultados de la consultoría a MdM. 60 días naturales después de la firma del contrato.

Entrega: Tras la presentación de resultados al equipo de MdM

Sobre la entrega de productos:

Los productos, para su revisión y validación, serán entregados de manera digital en formato Word, y/o en un archivo digital editable compatible con sistema operativo Windows que permita su consulta, así como en su versión final y validada en formato pdf. Utilizando fuente Arial tamaño 11, con hojas numeradas en la parte inferior derecha de la hoja.

Las referencias se deberán citar utilizando el estilo Vancouver. Se deben incluir todos los hipervínculos que estén disponibles. Todas las referencias citadas deberán estar en la bibliografía.

Los productos finales, deberán ser entregados en formato digital (pdf y Word), cada uno estructurado de manera ordenada. Se garantizará la confidencialidad de los productos entregados.

V. RESPONSABILIDADES DE LA PERSONA CONSULTORA **

· Desarrollar, con los niveles de calidad requeridos y en el tiempo establecido (de acuerdo con planificación descrita y aprobada) los productos detallados en estos términos de referencia, pudiendo los mismos ser ampliados y/o complementados con el fin de mejorar su calidad. No olvidar incluir el enfoque de género transversal servicios de salud mental y apoyo psicosocial necesarios.

· Obtener información primaria, y secundaria cuando fuere necesario, así como organizar y dirigir los espacios requeridos para obtención de información complementaria con actores claves. Cuando fuese necesario realizar actividades presenciales, la persona consultora deberá acordar la logística con la coordinación de proyecto, de manera que se puedan garantizar todas las medidas de bioseguridad pertinentes tanto para sí misma como para las personas con las que interactúe en el marco de esta consultoría.

· Mantener permanente y fluida comunicación con la coordinación de proyecto y la coordinación médica para una efectiva ejecución y desarrollo de los productos solicitados y proveer información según se le solicite en el marco de estos términos de referencia.

· Participar en reuniones periódicas con la coordinación de proyecto y coordinación médica del proyecto para revisar el avance en el alcance de los objetivos propuestos por los términos de referencia.

· Presentar los productos especificados en estos términos de referencia según los lineamientos establecidos para tal fin. La persona consultora realizará las actividades de gabinete desde su propio espacio de trabajo o en caso muy necesario en la oficina de MdM, siempre tomando en consideración las medidas de higiene y sana distancia, o en su defecto, de aislamiento de acuerdo al semáforo epidemiológico en el Estado de Colima

· Es responsabilidad de la persona consultora asumir los gastos requeridos para el desarrollo de las actividades (transporte y alimentación personal, etc.).

· La persona responsable de la consultoría utilizará sus propios equipos de cómputo y telefonía celular durante la consultoría, así como cualquier otro medio que requiera para videollamadas o llamadas telefónicas.

· La persona responsable de la consultoría deberá agendar las citas que sean necesarias. MdM no asumirá actividades de gestión de citas, videollamadas, etc.

· La persona consultora deberá informar inmediatamente a la coordinación de proyecto en Colima, cualquier problema que surja en el desarrollo de la consultoría, incluyendo problemas de comunicación o cualquier otra situación extraordinaria que se presente durante el desarrollo del trabajo.

MdM proporcionará para esta consultoría:

· Información sobre los actores

· Cartas de presentación para la persona responsable de la consultoría

· Capacitación en medidas de bioseguridad para realizar actividades presenciales

· Equipo de protección personal de acuerdo con las normativas establecidas por la Secretaría de Salud para actividades presenciales, el cual deberá ser solicitado a coordinación de proyecto con suficiente antecedencia, y se deberá firmar de recibido por parte de la persona consultora.

VI. SUPERVISION Y COORDINACIÓN DE LA CONSULTORÍA

La supervisión y coordinación de la presente consultoría se llevará a cabo por la coordinación de proyecto de Salud Sexual y Reproductiva y Violencias Basadas en Género de MdM en Colima, quien será el principal punto de contacto y referencia para esta consultoría.

La validación final de los productos y la valoración técnica de su contenido será realizada por la Coordinadora del proyecto en Colima con apoyo técnico de la coordinadora Médica de la misión MdM en México.

Las funciones de la coordinación de proyecto son:

• Revisar, validar y dar seguimiento al plan de trabajo de la consultoría.
• Brindar lineamientos técnicos para la elaboración con calidad de los productos requeridos y acompañar a la persona consultora en la solución de dudas o controversias.
• Mantener comunicación permanente con la persona consultora para evaluar aspectos técnicos/logísticos y trasladar de manera oportuna observaciones (si hubieran).
• Garantizar la revisión, validación u observación de productos en tiempo, de manera que este proceso no genere demoras significativas a los tiempos de la consultoría.
• La coordinación facilitará a la persona consultora los documentos institucionales necesarios para el desarrollo de las actividades con que se cuente, ya sea en físico o digital, así como algunas herramientas guías para el desarrollo de las actividades previstas.

VII. DURACION DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO

La presente consultoría tendrá una duración total de 9 semanas a partir de la firma del contrato.

El monto total de pago por esta consultoría es $ 40,000 MXN. A dicha cantidad se le harán los descuentos de ley correspondientes.

La consultoría se desarrollará en el marco de un contrato de servicios profesionales, a los cuales se realizarán los descuentos de ley correspondientes, contra la entrega de los productos señalados previamente en estos TdR y el visto bueno por parte de los supervisores.

Los pagos se realizarán por producto y de acuerdo con los tiempos establecidos conforme a la oferta económica presentada, se pagará contra entrega y validación por parte de la coordinación de proyecto.

En caso de que no sea posible cumplir con las fechas o se considere que se requieren cambios a metodología, productos o el contenido de los mismos, éstos se deberán acordar con antelación en una reunión entre MdM y la persona responsable de la consultoría, llegando a un acuerdo aceptado por ambas partes, el cual deberá ser plasmado en una minuta.

VIII. CLÁUSULA DE CUMPLIMIENTO

Los productos esperados deberán presentarse en el plazo establecido por ambas partes a partir de la firma del contrato. En caso de incumplimiento de entrega en tiempo y forma de los productos de esta consultoría, MdM se reserva el derecho de retener los pagos correspondientes y/o rescindir el contrato. De verse obligado a la ejecución de la cláusula de cumplimiento MdM informará por escrito a la persona consultora a través de una notificación en la que se indiquen claramente las razones. Se solicitará a la persona responsable de la consultoría, firmar un convenio de confidencialidad.

IX. PÉRFIL DE LA PERSONA CONSULTORA

Formación Académica

• Profesional en Ciencias Sociales o Salud.
• De preferencia con estudios superiores o de posgrado en algunas de las siguientes áreas: salud pública, género, violencia de género, derechos sexuales y reproductivos.
• Deseable formación en Derechos Sexuales y Reproductivos, Salud Sexual y Reproductiva, Derechos Humanos, Enfoque Psicosocial y de género

Experiencia

• Al menos 2 años de experiencia en el área de violencia, violencia sexual y basada en género, salud sexual y reproductiva, o áreas afines a la investigación.
• Indispensable conocimiento sólido sobre el SIPINNA, derechos de niños, niñas y adolescentes en México, manejo interdisciplinario de casos de menores de 13 años.
• Indispensable experiencia laboral en proyectos, instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil o agencias internacionales que proporcionen atención o trabajen temas de protección a la niñez, o atención a la violencia a sobrevivientes.
• Conocimiento y experiencia en análisis, diseño e implementación de rutas de atención a la violencia
• Conocimientos sobre el contexto de Colima, especificadamente en la atención a violencia en menores de 13 años**.**

Conocimientos/Habilidades

• Habilidad para comunicarse tanto en forma oral como escrita con diferentes grupos/colectivos.
• Facilidad de trabajo con equipos multidisciplinarios y de relación a distintos niveles.
• Capacidad para manejar escenarios y metodologías de discusión, negociación y consenso.
• Capacidad de análisis, síntesis y redacción.
• Orientación a resultados con calidad en los procesos.
• Capacidad de trabajar de manera independiente.

X. DERECHOS INTELECTUALES, PATENTES Y OTROS DERECHOS DE PROPIEDAD

La persona consultora se compromete a llevar a cabo las tareas asignadas de acuerdo con los más altos estándares de competencia, ética, e integridad, teniendo la debida consideración a la naturaleza y propósito de los servicios asignados.

Toda información a la que la persona consultora tuviere acceso sea como insumo del mismo o la contenida en los productos a entregar, deberá mantenerse bajo confidencialidad, obligándose la consultoría a no divulgarla directamente o por terceras personas. De igual manera, no podrá hacer uso de ninguna información no publicada o confidencial de la cual haya tenido conocimiento durante el desarrollo de esta consultoría.

Los derechos de autor vinculados con cualquier clase de material producido con esta prestación de servicios profesionales serán propiedad de Médicos del Mundo.