Consulting 2023/023 for the elaboration of the “ Plan for safe migration and its monitoring, monitoring and evaluation tool…” At International Organization for Migration

Annex 2 – TERMS OF REFERENCE

Version 1

April 2023

“Consultancy 2023/023, Professional services for the elaboration of the Plan for a safe, orderly and regular migration and its monitoring, monitoring and evaluation tool for El Salvador”.

1. Consulting execution place: The Savior
2. Consulting duration: 6 months
3. Nature of consulting: Professional services for the elaboration of the “ Plan for a safe, orderly and regular migration and its monitoring, monitoring and evaluation tool for El Salvador ”
4. Consulting type: Consulting Category B.
5. Context and scope of the project:

The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration ( hereinafter, the Global Compact for Migration ) adopted in December 2018 is established as the first intergovernmental agreement, developed under the auspices of the United Nations, which encompasses all dimensions of international migration in a holistic and comprehensive manner. It provides, among other issues, the establishment of a capacity-building mechanism to support the efforts of United Nations Member States to achieve migration governance in accordance with international standards. The mechanism enables the United Nations, its Member States and other stakeholders, such as the private sector and philanthropic foundations, to provide technical resources,financial and human on a voluntary basis in order to strengthen capacities and foster cooperation between multiple partners.

Para apoyar este mecanismo, en octubre de 2020, la Unión Europea (UE) y la Red de las Naciones Unidas sobre Migración (Red) firmaron una alianza para ser pioneros en el apoyo al desarrollo de capacidades, centrándose en tres países precursores. El Salvador es el primer país confirmado para participar en el proyecto. En este sentido, la Red aprovechará la experiencia del Sistema de las Naciones Unidas para ayudar a los países objetivo a facilitar una migración segura, ordenada y regular y hacer que la migración funcione para el desarrollo sostenible.

El programa “Creación de Alianzas para la Migración” tiene por objetivo fortalecer la capacidad del Gobierno de El Salvador, las Naciones Unidas y otras partes interesadas para lograr una migración segura y ordenada, así como una migración que contribuya al desarrollo sostenible por el bien de los migrantes y las comunidades. Con estos antecedentes, y sobre la base de una necesidad identificada para lograr la concreción de una planificación estratégica frente a la implementación del Pacto Mundial sobre Migración desde un enfoque pansocial y pangubernamental, la Red de Naciones Unidas para la Migración debe apoyar los esfuerzos del gobierno nacional para identificar a los actores activos en la gestión de la migración a nivel nacional sus aportes, así como las oportunidades de cooperación estratégica en beneficio de una migración apropiadamente gestionada de acuerdo a lo determinado en el Marco de Cooperación 2022-2026.

En el marco del Foro de Examen de Migración Internacional (FEMI), El Salvador, como país precursor, tuvo una participación activa y de alto nivel tanto como en las mesas temáticas como en el foro principal. Asimismo, sometió su informe sobre el estado de implementación del PMM y, se establecieron 6 compromisos en el avance del PMM, entre ellos, está el “Desarrollar e implementar un plan de acción nacional encaminado a fortalecer el trabajo gubernamental frente a la implementación del Pacto Mundial para una Migración segura, ordenada y regular que será implementador por la mesa interinstitucional.”1

El desarrollo del Plan Nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular (en adelante, “el Plan o PoA”) utilizará la orientación Aplicación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM)Orientaciones para los gobiernos y todos los interesados pertinentes, desarrollada por la Red de las Naciones Unidas sobre Migración – Grupo de Trabajo 2.22, para definir las actividades de esta consultoría. Este recurso proporciona consideraciones clave, orientaciones, herramientas y ejemplos concretos y propone un proceso de seis pasos para apoyar a los Estados en la aplicación del PMM, que guiará el desarrollo el Plan Nacional sobre Migración.3

De acuerdo a dicha guía, sus procedimientos son flexibles, personalizables, interactivos y no lineales, pues reconoce que el contexto de cada Estado es único y que no existe una solución única para la aplicación del PMM. Diseñado para servir a los gobiernos, así como a las partes interesadas, busca promover el reconocen y la aplicación de los principios rectores, pansocial y pangubernamental del PMM. Esto incluye a los actores en todos los niveles y sectores del gobierno, así como a los migrantes, las diásporas, las comunidades locales, la sociedad civil, el mundo académico, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicación y otros interesados4. El equipo del programa y un experto internacional adaptarán la orientación según el contexto nacional. El plan se realizará basándose en el mapeo, las evaluaciones de las necesidades -especialmente en el proceso de los Indicadores de la Gobernanza de la Migración (IGM o MGI)- y las consultas realizadas a los actores previamente mapeados.

El equipo del programa y un experto elegido prepararán el plan nacional para una migración segura, ordenada y regular. De igual forma, el equipo del programa y el experto elegido desarrollarán una herramienta de monitoreo**, seguimiento y evaluación** para el plan, teniendo en cuenta el desarrollo de indicadores cuantitativos y cualitativos que se habrán desarrollado en el marco del plan. Luego de desarrollar el plan y la herramienta de monitoreo, el consultor liderará el proceso de validación del plan y la herramienta, dado que, posterior a su redacción, el plan y la herramienta se compartirán, examinarán, debatirán y validarán a través del mecanismo de coordinación nacional, y a través de procesos de consultas que tendrá en cuenta a los migrantes y a partes interesadas en el proceso.

1. Objetivos de la prestación servicios

Objetivo General

Desarrollar el Plan nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular y su respectiva herramienta de monitoreo, seguimiento y evaluación para El Salvador, como país precursor del Pacto Mundial sobre Migración (PMM), bajo un enfoque pangubernamental y pansocial.

Objetivos Específicos

a) Elaborar una revisión minuciosa del material relevante disponible y desarrollado previamente en el proyecto que servirá como base para el desarrollo del plan.

b) Desarrollar el plan y la herramienta de monitoreo acorde con la orientación Aplicación del Pacto Mundialpara la Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM) Orientaciones para los gobiernos y todos losinteresados pertinentes, incluyendo indicadores que reflejen fielmente el seguimiento, cumplimiento e implementación del Plan nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular para el Salvador

c) Elaborar proceso de validación del Plan Nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular y de herramienta de monitoreo.

d) Bajo un enfoque pangubernamental y pansocial, crear un informe que permita trasladar al gobierno y a otros actores interesados tanto la metodología de implementación del plan, como el funcionamiento y aplicación de sus indicadores pertinentes para un posterior monitoreo y seguimiento.

1. Departamento/ Unidad a la cual el Consultor está contribuyendo

Proyecto Creación de Alianzas para la Migración. Código: PN.0002

1. Consultores de categoría B:

Productos tangibles y mensurables del trabajo asignado

1. Identificar y definir, con el equipo supervisor, la metodología para la elaboración de Plan Nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular y elaboración y/o fortalecimiento de una herramienta de monitoreo del Plan.

1.1 Reunión técnica para la preparación de la actividad con el equipo supervisor.

1.2 Traspaso del material relacionado y relevante para inicio de revisión exhaustiva.

1.3 Presentación de Plan de Trabajo de la consultoría y su respectivo cronograma de trabajo.

1.4 Coordinación y reunión técnica con el Secretariado de la Red de Naciones Unidas sobre Migración.

1.5 Reunión técnica con Ministerio de Relaciones Exteriores para definición de expectativas, alcance e implementación de herramienta de monitoreo.

2. Proceso de Revisión: del proceso de mapeo de actores gubernamentales y no gubernamentales; del informe de indicadores de la Gobernanza Migratoria (IGM o MGI); de los procesos de consultas enfocadas a identificación de necesidades, oportunidades, debilidades y fortalezas; y revisión de los indicadores de Objetivos de Desarrollo Sostenible, del PMM y del Marco de Cooperación para el desarrollo sostenible 2022-2026 de El Salvador.

2.1 Llevar a cabo una revisión de datos secundarios, incluida la revisión de informes de investigación y estudios pertinentes, mejores prácticas y directrices nacionales e internacionales.

2.2 Validar una lista de posibles fuentes y agentes, incluidos organismos gubernamentales, autoridades locales y otros interesados que puedan disponer de datos relacionados con los objetivos del Pacto Mundial para la Migración seleccionados.

2.3 En relación con las fuentes escogidas, examinar los datos recopilados y el modo en que se utilizan.

2.4 Consultar los metadatos y evaluar si los datos son comparables.

2.5 Revisar el informe final de los Indicadores de la Gobernanza de la Migración de El Salvador, como parte de la evaluación de necesidades.

2.6 Revisar el proceso realizado de consultas, incluidos los debates de grupos focales, las entrevistas a informantes clave y las entrevistas las instituciones de la Mesa interinstitucional para una migración segura, ordenada y regular, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, miembros de la Red de Naciones Unidas sobre Migración.

2.7 Revisión de mecanismos de presentación de informes en las plataformas de presentación de informes pertinentes y existentes para la creación y/o fortalecimiento de la herramienta existente de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan.

2.8 En caso sea necesario, en conjunto con el equipo supervisor, contactar actores clave para recopilar información complementaria.

2.9 Revisión de indicadores de Objetivos de Desarrollo Sostenible.

2.10 Revisión de avance de indicadores globales del PMM.

2.11 Revisión de indicadores del Marco de Cooperación para el desarrollo sostenible 2022-2026.

3. Desarrollo de propuesta de medidas de intervención

3.1 Luego de la revisión de los productos previamente descritos, se desarrollará propuesta de medidas de intervención para el desarrollo del plan.

4. Desarrollo de Plan Nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular

4.1 Desarrollo de metodología y herramienta para creación de indicadores.

4.2 Desarrollo de indicadores conforme a revisión anterior y en cumplimiento de herramientas de la orientación Aplicación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM)Orientaciones para los gobiernos y todos los interesados pertinentes

4.3 Desarrollar primer borrador del Plan, incluyendo: institución gubernamental responsable de cada intervención; instituciones gubernamentales y no gubernamentales participantes en el desarrollo de cada intervención, bajo un enfoque pangubernamental y pansocial, competencias, indicadores aprobados por equipo supervisor y sus respectivas metas; medidas de intervención; descripción detallada de la intervención; justificación de cada intervención, en particular de su relación con los principios rectores, los objetivos y las acciones del PMM; plazos y presupuesto destinado.

4.4 Presentación de informe preliminar a equipo supervisor

4.5. Ajuste de documento borrador con observaciones recibidas.

4.6 Presentación de segundo borrador con observaciones recibidas

4.7 Validación final del Plan por parte de equipo supervisor

5. Desarrollo de herramienta de monitoreo, seguimiento y evaluación y/o mejora de herramienta existente de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan.

5.1 Desarrollar primer borrador de la herramienta, dicha herramienta tomará en cuenta las consideraciones siguientes, entre otras, : inclusión de lineamientos de mecanismos de presentación de informes generales y sobre derechos humanos existentes a nivel nacional y a nivel internacional que se hayan definido como pertinentes; indicadores publicados por un órgano pertinente y competente, si aplica; marcos de seguimiento y evaluación vinculados a los ODS; definición de institución q llevará la recopilación de la información para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan; establecimiento de modos de interacción entre las instituciones; propuesta de ajuste de sistema de datos y procesos existentes en materia de datos para garantizar una adecuada recopilación de datos; política de protección de datos; de justificación de la pertinencia de la herramienta, en particular de su relación con los principios rectores, los objetivos y las acciones del PMM. Todo el contenido de la propuesta velará que su contenido se caracterice por la transparencia, periodicidad y accesibilidad.

5.2 Presentación de informe preliminar a equipo supervisor.

5.3 Ajuste de documento borrador con observaciones recibidas.

5.4 Presentación de segundo borrador con observaciones recibidas

5.5 Validación final del Plan por parte de equipo supervisor.

6. Implementación de proceso de validación de Plan Nacional para una Migración Segura, Ordenada y Regular y de herramienta de monitoreo

6.1 Desarrollo de metodología para desarrollo de talleres de validación de acuerdo con los diversos públicos preseleccionadas.

6.2 Facilitar un taller para revisar el borrador del plan y la propuesta de herramienta de monitoreo con los miembros de la Red de Naciones Unidas sobre Migración.

6.3 Ajuste de ambos documentos borradores con observaciones recibidas.

6.4 Remisión del tercer Borrador del Plan y herramienta de monitoreo, incorporando los comentarios de las diferentes partes involucradas a equipo supervisor extendido.

6.5 Ajuste de ambos documentos borradores con observaciones recibidas.

6.6 Facilitar un taller para revisar el borrador del plan y la propuesta de herramienta de monitoreo con los otros actores interesados.

6.7 Remisión del cuarto Borrador del Plan y herramienta de monitoreo, incorporando los comentarios de las diferentes partes involucradas a equipo supervisor y Secretariado de la Red.

6.8 Ajuste de ambos documentos borradores con observaciones recibidas.

6.9 Facilitar un taller para validar el borrador del plan y la propuesta de herramienta de monitoreo con los miembros del Mecanismo Nacional de Migración.

6.10 Remisión del cuarto Borrador del Plan y herramienta de monitoreo, incorporando los comentarios de las diferentes partes involucradas a equipo supervisor y al Mecanismo Nacional de Migración.

6.11 Ajuste de ambos documentos con observaciones recibidas.

6.12 Remisión del Borrador final del Plan y herramienta de monitoreo, incorporando los comentarios de las diferentes partes involucradas a equipo supervisor extendido.

6.13 Ajuste de ambos documentos con observaciones recibidas.

6.14 Presentación final y aprobación del Plan y herramienta de monitoreo.

6.15 Elaborar informes de consultas de proceso de validación de plan y herramienta de monitoreo.

6.16 Entrega de un resumen ejecutivo.

6.17 Entrega de una presentación en power point.

7. Implementación de herramienta de Monitoreo, seguimiento y evaluación y/o mejora de herramienta existente de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan.

7.1 Reunión técnica con Ministerio de Relaciones Exteriores para validación de expectativas, alcance e implementación de herramienta de monitoreo.

7.2 Elaboración de informe intermedio de implementación de herramienta de monitoreo

7.3 Elaboración de informe final de implementación de herramienta de monitoreo

1. Productos específicos para entregar en el plazo de la contratación
2. Propuesta de plan de trabajo, con su metodología y cronograma a utilizar para la formulación del plan y herramienta de monitoreo.
3. Herramientas de recolección de datos (e.g. documental/ testimonial/ entrevistas/ grupos focales, entre otros) que permitan de manera participativa recolectar, analizar y sistematizar información cuantitativa y cuantitativa.
4. Propuesta de medidas de intervención para el desarrollo del plan.
5. Entrega del primer borrador del Plan y herramienta de monitoreo.
6. Informes de proceso de validación de plan y herramienta de monitoreo.
7. Borradores revisados del plan y herramienta de monitoreo, basados en los comentarios del equipo del programa, de la Red nacional de El Salvador y actores involucrados.
8. Documentos finales y aprobados del plan y propuesta de herramienta de monitoreo.
9. Entrega de un resumen ejecutivo del plan, con hallazgos.
10. Entrega de una presentación en power point del plan y de la herramienta de monitoreo.
11. Respaldo de talleres de validación del plan y herramienta de monitoreo.
12. Informe final sobre la implementación de la herramienta de monitoreo del plan.
13. Entrega de respaldos (plantilla de indicadores, registro de participantes, etc.)
14. Informe final de la consultoría.
15. Forma de Pago

Serán 4 pagos desembolsados, conforme a la entrega efectiva de los siguientes productos:

Producto 1:

Propuesta de plan de trabajo, con su metodología y cronograma a utilizar para la formulación del plan y herramienta de monitoreo.

• Entrega de producto: 15 días después de haber firmado el contrato
• Pago #1: 10%

Producto 2:

Herramientas de recolección de datos (e.g. documental/ testimonial/ entrevistas/ grupos focales, entre otros) que permitan de manera participativa recolectar, analizar y sistematizar información cuantitativa y cuantitativa.

Propuesta de medidas de intervención para el desarrollo del plan.

Entrega del primer borrador del Plan y herramienta de monitoreo a partir de información secundaria disponible y relevante.

• Entrega de producto: 1 mes después de haber firmado el contrato.
• Pago #2: 20%

Producto 3:

Entrega del primer borrador del Plan y herramienta de monitoreo

Informes de proceso de validación de plan y herramienta de monitoreo.

Borradores revisados del plan y herramienta de monitoreo, basados en los comentarios del equipo del programa, de la Red nacional de El Salvador y actores involucrados.

Documentos finales y aprobados del plan y propuesta de herramienta de monitoreo.

Entrega de un resumen ejecutivo del plan, con hallazgos.

Entrega de una presentación en power point del plan y de la herramienta.

• Entrega de producto: 3 meses después de haber firmado el contrato.
• Pago #3: 20%

Producto 4:

Respaldo de talleres de validación del plan y herramienta de monitoreo

Informe final sobre la implementación de la herramienta de monitoreo del plan.

Entrega de respaldos (plantilla de indicadores, registro de participantes, etc.)

Informe final de la consultoría

• Entrega de producto: 5 meses después de haber firmado el contrato.
• Pago #4: 50%

Nota: Los productos serán aprobados por el equipo supervisor designado por el proyecto Creación de Alianzas para la Migración.

El pago de los honorarios se hará contra entrega y aprobación de productos determinados. Para proceder con el pago, la persona consultora deberá entregar los productos indicados en el período de tiempo establecido (según las disposiciones anteriormente descritas).

11. Periodo de ejecución

El plazo para realizar y entregar todas las asignaciones relacionadas a este servicio serán 6 meses o en su defecto, hasta el 31 de diciembre 2023.

12. Indicadores de desempeño para la evaluación de resultados

• Conclusión satisfactoria de las tareas enunciadas en este documento.
• Seguimiento a la orientación técnica brindada.
• Entrega de productos con información útil y pertinente.

13. Aprobación y seguimiento del servicio

• El seguimiento más cercano será bajo la coordinación del equipo Coordinador del Proyecto Creación de Alianzas para la Migración basado en El Salvador.
• El seguimiento general lo realizará la Comisión Técnica conformada por el equipo Coordinador del Proyecto Creación de Alianzas para la Migración y otras partes designadas oportunamente.
• OIM podrá mantener conversaciones y revisiones cada vez que se considere necesario.
• Previo a la aprobación del informe final, el/la consultor/a deberá socializar al equipo coordinador, a fin de que en este último se presenten preliminarmente los productos principales quienes realizarán por escrito las recomendaciones que el/la consultor/a deberá incluir obligatoriamente en su informe final.
• La Comisión Técnica, realizará el seguimiento del trabajo de el/la consultor/a, con el cual mantendrá una permanente comunicación, reuniones periódicas y a la cual se le remitirán los informes de trabajo. Con su visto bueno se procederá a realizar los pagos respectivos de los productos presentados según las condiciones establecidas en estos TDR.
• Elaborados los productos de cada fase y con el fin de validarlos se realizarán reuniones de trabajo con la Comisión Técnica.

14. Rol de la OIM

• La OIM colaborará plenamente con la empresa para garantizar que se sigan los enfoques de derechos humanos y otros lineamientos institucionales durante todo el proceso.
• Todos los productos, documentos y materiales derivados de esta contratación deberán contar con la aprobación del programa y del Secretariado de la Red de Naciones Unidas sobre Migración y de La Dirección General de Asociaciones Internacionales de la Unión Europea (DG – INTPA) antes de poder considerarse de difusión pública.
• La OIM será la principal responsable a nivel técnico de guiar, evaluar y establecer mecanismos de retroalimentación para que la empresa cumpla con lo requerido, sin embargo, las decisiones finales estarán validadas por el equipo de OIM, a fin de asegurarse que no haya ningún conflicto entre las propuestas y la normativa del donante.
• De igual manera, se comprende que la OIM tendrá los derechos de autor y cualquier otro derecho de propiedad intelectual dimanante de los contenidos y no serán utilizados para fines propios de la persona consultora.
• Los procesos administrativos y de pagos en la prestación de servicios solicitados en los presentes términos de referencia serán tramitados directamente a través de la OIM, comprendiéndose así que será la organización la responsable de recibir los comprobantes, facturas y otros respaldos necesarios para realizar los pagos, así como de realizar los desembolsos correspondientes

15. Educación, Experiencia, y/o Habilidades Requeridas

Requisitos académicos:

El/la consultor/a para la elaboración del Plan deberá cumplir con las calificaciones mínimas definidas en los siguientes perfiles:

Experto/a Senior: Graduado/a en Educación Superior, preferiblemente con maestría en Ciencias Sociales o Administración Pública. Experiencia demostrada en procesos de recolección de información en campo. Comprobada capacidad de análisis y síntesis de información y desarrollo de planes de acción. Experiencia y capacidad comprobada en elaboración y dirección de equipos multidisciplinarios en la formulación de planes de acción (PoA), desarrollo de políticas públicas. Capacidad de negociación para crear consensos con los actores participantes del proceso.

Experiencia:

• Mínimo cinco años de experiencia en la elaboración de protocolos, políticas institucionales afines a derechos humanos, migración, movilidad humana, género e implementación de metodologías participativas.
• Experiencia comprobada en planificación estratégica y operativa.
• Experiencia en la elaboración de líneas de base y manejo de sistemas de indicadores a nivel nacional.
• Experiencia profesional de al menos cinco años y conocimientos adquiridos, comprobables y a nivel nacional,en algunos de los siguientes ámbitos: a) Movilidad Humana, b) Derechos Humanos, c) Derecho Internacionalde los Derechos Humanos, d) Planificación.
• Con conocimiento y capacidad para integrar en sus trabajos enfoques de género, generacional, territorial e intercultural.
• Contar con experiencia en el desarrollo de herramientas metodológicas/ pedagógicas y facilitación de talleres / manejo de grupos.
• Dominio fluido del idioma inglés
• Relacionamiento con otras personas e instituciones en un nivel directivo, técnico y comunitario;
• Manejo de herramientas informáticas paquete Microsoft Office.
• Pensamiento estratégico y analítico

16. Viajes relacionados

El/la consultor/a se hará cargo de los procesos logísticos que conlleven las actividades dentro de la consultoría. Además, el/la consultor/a deberá cubrir los gastos relacionados con movilización, alimentación y alojamiento fuera de San Salvador siempre y cuando sean necesarios.

17. Competencias

La posición debe demostrar las siguientes destrezas técnicas y personales:

Personales

• Genera un entorno respetuoso, libre de acoso y represalias, y promueve la prevención de la explotación y el abuso sexual (PSEA)
• Sigue todos los procedimientos, procesos y políticas relevantes.
• Cumple con los requisitos de plazos y calidad para los productos esperados.
• Supervisa el trabajo propio para corregir errores y es flexible ante sugerencias u oportunidades de mejora.
• Interacts effectively with appropriate level government officials on matters related to substantive migration issues and the work of IOM.
• Identifies problems, opportunities, and risks central to responsibilities.
• It incorporates gender-related needs, perspectives and concerns and promotes gender equitable participation.

Communication

• Communicates clearly and listens to feedback on changes in priorities and procedures.
• Write clearly and effectively, adapting the wording and style to the intended audience.
• Listens effectively and communicates clearly.

Organization

• Set clear, achievable goals consistent with agreed-upon priorities for yourself.
• Organizes and documents work to enable planned and unplanned delivery.
• Actively seek new ways to improve products.
• Proactively develops new ways to solve problems.

Teamwork

• Actively contributes to an effective, collegial and friendly team environment.
• Give credit where credit is due.
• Seek input and opinions from others.
• Actively supports and implements final group decisions.

18.  Languages

• Excellent command of the Spanish language, both oral and written.
• Knowledge of the English language will be considered an advantage.